湖北检验检疫局改革进口棉花监管模式综述

锐意破难题

——湖北检验检疫局改革进口棉花监管模式综述

本报记者王毅通讯员李俊美李巍

棉花是湖北的大宗进口商品之一，湖北每年进口棉花都在10万吨以上。湖北进口棉花渠道多、品种杂，近年来涉及30多个国家和50多个境外供货企业。

面对进口棉花国别多、渠道复杂的现状，把好棉花进口质量关一直是湖北检验检疫局的重点工作。日前，湖北局创新检验检疫模式，将改革理念融入到进口棉花检验检疫工作中，赢得了企业普遍赞誉。

把关源头

针对进口棉花长期存在的品质和重量问题，2008年国家质检总局对进口棉花境外供货企业实施了登记制度，将进口把关工作延伸到源头。湖北局严格按照国家质检总局要求，认真做好进口棉花境外供货企业质量信用评估工作，向湖北地区境外供货企业宣传登记制度的要求，了解和配合检验检疫执法工作，对违反“质量信用评估准则”的境外供货企业进行约谈，同时做好案例的查处和上报工作。

在加强对进口棉花境外供货企业管理的同时，湖北局将过去重现场检验转移到对进口棉花收用货企业的监管上来。对进口棉花收用货企业依据要素进行诚信分类管理，对湖北地区进口棉花用货企业整个情况，做到心中有数、有的放矢，不同诚信等级采用不同的监管方式。如湖北某纺织企业过去不重视内部管理，棉花过秤的条件很差，保证不了检验结果的准确，湖北局实施诚信分类时将该企业评定为C类企业。企业负责人对此很重视，按照湖北局提出的建议，制定了进口棉花仓储、验收的各项管理制度，培训固定专业人员，配备叉车、电子秤等，在软件和硬件方面进行了改进，后经重新考核，其类别也从C类调整为B类、又从B类调整到目前的A类。

在检企的共同努力下，湖北地区进口棉花总体质量呈上升趋势，没有再发现进口棉花短重率超过3%的批次。

提高效率

改变现场检验检疫鉴重方法，为企业减负增效。传统的进口棉花鉴重工作，采取的是最原始做法，逐包过秤、集合计量。随着棉花进口数量的大幅增长，这种传统做法不仅制约了检验监管工作，也不利于快速增效，企业也深感成本高。

湖北局工作人员发现，一些企业改变了运输方式，将棉花在上海等口岸掏箱散货装小驳船、汽车或火车运送到企业，变为用集装箱送到厂。随着进口棉花用集装箱直接送到湖北棉纺企业或仓库越来越多的情况，湖北检验检疫人思考，能否用大型地磅对集装箱进行整箱称重来计量进口棉花重量。于是，在有条件的地方，将集装箱整箱称重和逐包过秤两个计量方法进行对比，比对试验数据证明，集装箱整箱过秤确实可行，鉴定误差在国家鉴重标准范围之内。

计量准确的地磅，电子打印鉴重结果，减少了人为因素的干扰，降低了监管风险和成本，提了速又增了效。于是湖北检验检疫人员建议湖北地区进口棉花企业尽可能在签订合的同时，要求境外供货商将进口棉花以集装箱的方式送到目的地，这项建议很快得到了企业的认同，用集装箱整箱过秤来计量进口棉花的做法在湖北地区用棉企业中推广开来。

在改进传统做法上，湖北检验检疫人员还进行了另一种尝试。近年来，湖北地区一些企业进口棉花时往往因没有配额，货虽已到目的港但只能放在保税库存放监管。进口商品的索赔期是从卸毕日期算起60天或90天，有的企业一年后才拿到配额，而此时索赔期限早已过去，遇到这种情况，企业的经济损失将无法弥补。

按照常规，进口商品都是先通关后检验，湖北局本着为企业服务的宗旨，积极想办法，特事特办，改变过去的做法，经与相关部门协调，变为先检验后通关，检验检疫人员进入保税库进行棉花鉴重和抽样，并及时出具品质和重量证书，若企业进口的棉花遇到质量问题需要对外索赔就有了保障。这样虽然增加了检验检疫人员的工作量，但保证了企业利益不受损失。

挽回损失

棉花在生产、进口仓储、运输过程中极易破损污染以及混入危害性杂物，给用货单位造成损失。残损发生时，有的收用货企业往往不知如何估价损失。

2011年11月，湖北襄阳地区某企业进口9000包、1500吨印度棉花，湖北局工作人员检验发现1462包有霉变和油污，经残损鉴定无使用价值的棉花达10921公斤，应赔偿26725美元。按照惯例，企业凭出具的残损鉴定证书只能获赔16万元人民币。但湖北局工作人员为企业着想，帮助和指导企业，告之企业16万元只是直接经济损失，还应要求外商赔偿间接经济损失，即剥离残损棉花、分拣、清运所需费用，并指导企业拟定间接经济损失计算方案，列出耗工时费用、机械及运转费用、清运并销毁霉变及油污棉花费用，共计241142元。企业将最终的索赔方案发给印度商人，印度商人到现场查看了残损情况，对湖北局的残损鉴定工作给予了高度肯定和认同，很快将直接经济损失和间接经济损失两项共计40万元人民币赔付给用棉企业，用棉企业十分感激。

2013年，通过检企的共同努力，湖北局共为进口棉花企业理赔挽回经济损失达2495万元人民币，得到进口棉花企业普遍好评。

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